安市安委办发〔2017〕52号

安康市安全生产委员会办公室

关于印发《安康市尾矿库专项治理工作方案》的通  知

各县区安全生产委员会，市安委会有关成员单位：

为全面提升我市“头顶库”安全保障能力，有效防范和遏制尾矿库事故发生，确保尾矿库安全运行，依据《国家安全监管总局关于印发<遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案>的通知》（安监总管一〔2016〕54号）和《安康市遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案》（安市安监管发【2016】71号）等文件要求，结合《陕西省进一步加强尾矿库安全风险防控工作方案》，制定《安康市尾矿库专项治理工作方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。

附：《安康市尾矿库专项治理工作方案》

安康市安全生产委员会办公室

                              2017年5月15日

安康市尾矿库专项治理工作方案

为加强尾矿库“头顶库”安全风险防控工作，消除安全隐患，依据《国家安全监管总局关于印发<遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案>的通知》（安监总管一〔2016〕54号）、《陕西省进一步加强尾矿库安全风险防控工作方案》（陕办字[2016]83号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念和红线意识，   按照“政府引导、社会支持、企业负责”和专项治理与构建长效机制相结合原则，以落实企业主体责任为主线，通过构建安全风险分级管控和隐患排查治理体系，有效防范“头顶库”事故发生。

    （二）工作目标

    1.全面提高“头顶库”安全保障能力。督促和帮助企业采取提等改造、提级管理等综合治理方式，不断提升“头顶库”本质安全水平，增强“头顶库”抵御风险的能力，严防“头顶库”事故发生。

2.坚决遏制新的尾矿库“头顶库”产生。通过强化尾矿库设立、建设、运行、闭库等方面安全监管，从源头上杜绝新的尾矿库“头顶库”产生。

3.完善应急管理机制。推动建立尾矿库应急救援联防联动机制，有效防范汛期和极端气候引发的事故灾难。

二、治理方式

主要包括：隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁等五种治理方式。一座“头顶库”可以采用一种或几种并用的方式进行治理。

（一）隐患治理。对于“头顶库”中的病库，应进行隐患治理，消除“头顶库”的事故隐患，达到正常库要求。

（二）升级改造。分为提等改造、工艺改造和强化保障。

1.提等改造：采用提高设计等级或按设计等级上限的方式，采取完善或增设排洪设施、加固坝体、降低浸润线埋深、降低坝坡比、建设安全监测设施等措施，进一步提高尾矿库防排洪能力和坝体稳定性，提高抵御事故风险能力。

2.工艺改造：对于无法提等改造的“头顶库”，在条件允许的情况下，采用改造尾矿堆存、尾矿库筑坝和尾矿放矿等工艺的方式，提高“头顶库”的安全性。其中，尾矿堆存工艺改造指尾矿湿排工艺改为干堆等；尾矿库筑坝工艺改造指尾矿堆坝改为一次建坝、上游法尾矿堆坝改中线法尾矿堆坝等；尾矿放矿工艺改造指改变放矿浓度、改变放矿位置等（如坝前放矿、库尾放矿和周边放矿）。

3.强化保障：是指在正常库基础上根据危害程度对“头顶库”按设计等级上限采取额外增设汛期非常溢洪道、增设在线监测设施、降低设计坝高和设计库容等措施，进一步提高“头顶库”安全保障水平和事故预警能力。

（三）闭库及销库。闭库：对于达到闭库条件的“头顶库”及时进行闭库；销库：将“头顶库”内的尾矿全部移走或综合利用，拆除尾矿设施和初期坝后，或者闭库后及时将尾矿库用地复垦为耕地、林地或园地等其他用地，注销该“头顶库”，彻底消除事故危险源。

（四）尾矿综合利用。对有条件的“头顶库”，可适时推广井下充填、尾矿综合利用（如制作建筑材料等）等措施消耗尾矿，降低尾矿库等别，降低安全风险。

（五）下游居民搬迁。对势能较大、安全风险高、对下游居民威胁程度大的“头顶库”，经地方政府组织充分论证以后对下游居民进行搬迁。

三、进度安排

总体要求从2017年5月开始至2018年12月结束。

（一）“头顶库”治理工作（2017年-2018年10月前完成）

各市（区）要立即启动“头顶库”治理工作，制定任务清单，明确进度安排，落实工作措施，逐年按时限完成阶段性治理目标，确保2018年10月底完成全省“头顶库”治理任务。其中，2017年底前完成汉阴县黄龙金矿有限公司小篆沟尾矿库、大王沟尾矿库、汉阴县鹿鸣金矿尾矿库、宁陕县潼鑫矿业有限公司三皇殿沟尾矿库、宁陕县金诚矿业有限责任公司古楼沟尾矿库、旬阳县居金源矿业有限公司董儿沟尾矿库、旬阳县银联矿业有限公司关子沟尾矿库7座“头顶库”尾矿库治理任务。2018年10月前完成旬阳县五联东升矿业有限公司小南沙沟尾矿库、旬阳县亨通矿业有限公司饶家沟尾矿库、宁陕宏锦达矿业有限公司大椿沟尾矿库、宁陕县恒通矿业物资有限公司小沟尾矿库、宁陕县鑫裕矿业有限责任公司西南沟尾矿库、汉阴县盛鑫矿业有限公司范家沟金矿、汉阴县金源有限公司八庙沟尾矿库7座“头顶库”尾矿库治理任务。

（二）“头顶库”治理情况评估（2018年12月底前完成）

各县（区）要督促企业对完成治理的“头顶库”进行验收和效果评估，并形成专题报告。市安全监管局将对“头顶库”重点治理地区和重点治理项目进行督查，并对各县（区）“头顶库”综合治理完成情况进行抽查。

（三）“浆砌石”涵洞尾矿库治理工作（2017年-2018年）

2017年起启动旬阳县宏宝矿业有限公司甘溪沟尾矿库、旬阳县五联宏发矿业有限公司小水河尾矿库、陕西省宁陕县矿业有限公司小干沟尾矿库、宁陕县银乐矿业有限公司瓢把沟尾矿库“浆砌石”涵洞治理工作。力争2018年底全面完成治理任务。

（四）其他尾矿库的排查治理工作（2017年完成）

相关县区要委托安全评估机构对以下尾矿库或者各县区还不放心的尾矿库进行安全隐患评估，根据评估结果制定治理方案。安康市汉滨区赣安矿业有限公司王家沟尾矿库、安康市东海钒业有限责任公司王家沟脑尾矿库、陕西省紫阳县湘贵锰业有限公司周家湾尾矿库、白河县大湾银矿有限公司大南沟尾矿库、白河县汇丰矿业有限公司庙山沟尾矿库、旬阳县润景矿业公司蔡家岭二期库、旬阳县五联华枫矿业公司小泥沟尾矿库、旬阳县五联构元矿业公司任家沟尾矿库、陕西旬阳大地复肥公司泗人沟尾矿库、旬阳县鑫龙矿业公司淋湘金矿尾矿库、陕西万达矿业有限公司席家沟尾矿库等，2017年完成治理任务，个别工程量较大、治理难度大的不得超过2018年6月。

四、工作要求

（一）加强领导，成立机构。市政府成立安康市尾矿库专项治理工作领导小组，组长由市政府分管领导担任，副组长由市安监局局长、分管副局长担任，发改、工信、环保、国土、工商、水利、气象部门分管领导为成员，下设办公室，办公室设在市安监局，办公室主任由市安监局分管副局长兼任。相关县区政府也要成立尾矿库专项治理工作领导机构，并报市尾矿库专项治理工作领导小组办公室。

（二）高度重视，周密安排。各级安全监管部门和企业要进一步提高防范“头顶库”重特大事故重要性的认识，加强组织协调，落实整治责任，细化工作目标和计划措施，明确重点地区和重点环节，确保方案的针对性、科学性和可操作性。每季度请将尾矿库治理进展情况报市安全监管局。

    （三）落实责任，强化措施。加大对“头顶库”和存在安全隐患的尾矿库综合治理工作的监督检查力度，强化企业治理主体责任和政府监管责任落实，有责任主体的尾矿库由责任主体负责治理;无责任主体或责任主体无法落实责任的尾矿库，由当地政府明确责任单位和治理费用，必须按期完成任务。

（四）严格把关，源头管控。要按照法律、法规、标准规定要求，强化源头管理，严格尾矿库项目选址、安全设施设计审查等准入环节，加强与规划、立项、用地等部门协调沟通，做好尾矿库下游用地规划控制，严防新的尾矿库“头顶库”产生。

      市人大办、市委办、市政协办，市政府办。