一、背景依据
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市打造应急管理体系、营造安全稳定发展环境的重要时期，编制好《安康市应急管理安全生产防灾减灾第十四个五年规划》具有重要的意义。《规划》编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《陕西省“十四五”应急管理事业发展规划》《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》等有关法律法规及政策文件。
二、目标任务
“十四五”期间，通过全市各级各部门共同努力，到2025年，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的防范自然灾害和事故灾难的应急管理体系，全市各级各部门的应急能力得到显著提高，与全市经济和社会发展水平相适应，满足防范自然灾害和事故灾难预防预警、监测管控、应急处置和恢复重建的需要。
三、主要内容
（1）现状与形势。总结了“十三五”以来，全市应急管理工作在体系建设、安全生产工作、防灾减灾救灾水平、应急救援保障等方面取得的进展与成效，对当前面临挑战和发展机遇等进行了分析。
（2）总体思路。确定了“十四五”规划的指导思想、基本原则和建设目标。
（3）健全完善应急管理体系，提升应急统筹协调能力。确定了加强应急管理体制机制建设、健全完善应急管理法制建设、深化应急管理综合执法改革等应急管理体系方面的主要任务。
（4）加强安全生产治本攻坚，提升安全事故防范能力。确定了建立健全安全生产责任体系、构建安全生产事故防控体系、完善安全生产保障体系建设、推动安全生产文化体系建设等安全生产方面的主要任务。
（5）强化灾害风险综合防范，提升灾害应急处置能力。确定了加强灾害预警防控能力建设、强化提升应对自然灾害能力、推动工程防灾减灾能力建设、提升综合防灾减灾救灾能力等防灾减灾救灾方面的主要任务。
（6）加强应急救援体系建设，提升突发事件应对能力。确定了完善事故灾害应急预案体系、强化提升应急救援能力建设、推进应急救援基础基层工作等应急救援方面的主要任务。
（7）重大工程，主要包括应急管理信息化建设工程、应急救援能力提升工程、产教融合及文化建设工程、“互联网+安全生产”建设工程、安全生产综合治理提升工程、国家安全产业示范园区建设工程、自然灾害防治能力提升工程等7类，18个具体项目。
（8）保障措施，主要包括加强组织领导、强化政策支撑、加大资金投入、着力人才培养、加强监督评估、加强宣传力度等6项措施。
四、涉及范围
本规划是《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的重点专项规划之一，是安康市各部门、各单位依法履行应急管理、安全生产、防灾减灾职责的重要依据和行动纲领。
五、编制过程
市应急管理局按照五个步骤对《规划》进行了编制。一是前期筹备阶段，主要是方案制定、项目立项、履行程序等工作。二是广泛调研阶段，通过制定调研清单、实地调研，对重点县（市、区）应急管理方面的实际情况进行摸排。三是深入研讨阶段，组织应急管理领域专家座谈，探讨《规划》制定的总体思路和重点任务。四是广泛征求意见阶段，征求了市直有关部门及县（市、区）应急管理部门意见。五是衔接报批阶段。与省市有关规划进行了有效衔接，重大工程项目与省应急规划进行了对接，按程序履行了报批手续。
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