安康市应急管理局

关于印发《2020 年度法治政府建设工作方案》的通知

局机关各科室、所属各单位：

现将《市应急管理局 2020 年度法治政府建设工作方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

安康市应急管理局

2020 年 6 月 15 日

安康市应急管理局

2020 年度法治政府建设工作方案

为深入贯彻落实国家和省市关于法治政府建设的部署要求，根据市委、市政府《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》

确定的工作任务，结合我局实际，制定工作方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落

实国家和省市关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作决策部署，深入推进依法行政，完善制度建设，规范权力运行，加强行政监督，全面提升依法行政能力，为安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作顺利开展提供有力的法治保障。

二、主要任务

（一）健全完善机制，依法履行职责

1、健全完善法治工作领导体制。及时调整充实局依法行政工作领导小组，健全完善法治工作组织领导体系。健全完善行政调解工作领导小组，加强对行政调解工作的领导，有效化解各类矛盾纠纷。健全完善“谁执法谁普法”普法责任制工作领导小组，落实普法责任，强化普法宣传。健全完善行政处罚案件审理委员会，强化行政执法监督，提高办案质量和行政效能。

2、健全完善重大行政决策机制。严格落实重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体决定等法定程序，健全完善重大行政决策合法性审查制度，加大法制审核力度，及时将涉及重大公共利益的、可能在社会上造成重大影响的重大行政执法决定纳入法制审核工作重点。充分发挥法律顾问在重大决策等涉法事务处理过程中的作用，提升我局科学决策、民主决策、依法决策水平。

3、加强规范性文件的审核管理。认真贯彻落实《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》，拟制年度拟出台的规范性文件目录清单，落实责任科室和完成时限。加强规范性文件动态管理，适时对到期的规范性文件进行评估，做好规范性文件备案审查和清理工作，确保规范性文件符合法律、法规、规章的要求，与现行规范性文件相衔接，与经济社会发展进程和形势任务要求相适应。

4、全面推进政务公开。完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，创新公开方式，依托局门户网站，推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开，结果公开。进一步做好行政许可和行政处罚等信息“双公示”工作，加大信息公开和数据开放力度，确保我局相关公示信息及时、准确。畅通社会监督、公众监督和舆论监督渠道，全面接受社会监督。加强安全生产诚信体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度，加快形成有利于企业发展的法治环境和社会环境。

（二）严格依法行政，规范行政行为

5、深入推进“一次办好”改革。持续优化办事流程，将许可事项清单、办事指南等在局网站、市政务服务网公示，方便企业和群众查询，全部事项实行政务服务网“一网”办理，实现同步网上申报、网上办理。加强对审批事项时限的压缩，减少环节和材料，推进审批质量和审批效能再提高。

6、科学制定监督检查计划。根据我局实际，科学制定年度和月度安全生产监督检查计划，明确各时段重点监管对象、检查 频率、检查方式、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容，落实分级分类监管要求。根据《安全生产法》等法律法规和有关要求，对安全生产风险较高、存在重大事故隐患、被列入安全生产“黑名单”的生产经营单位加强重点监督检查。

7、加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证件的申领和年审工作，确保执法人员培训率和持证上岗率 100%。加强对行政执法人员法律法规知识的学习培训，不断提升依法行政能力和水平。定期组织开展执法案卷评查，分析查找问题，研究制定改进措施，进一步规范执法行为，提升执法质量。

8、依法惩处各类违法行为。围绕年度国家和省市关于安全生产、应急管理工作安排部署，结合安全生产集中整治行动，不断加大安全生产、应急管理执法力度，依法依规查处各类非法违法行为。对于情节轻微、没有造成严重后果的违法行为，以教育整改为主；对于屡查屡犯、存在重大事故隐患拒不整改或整改不到位的，坚决依法从重处罚，直至提请政府关闭。严格按照“四不放过”的原则，严肃生产安全事故调查处理，综合运用约谈、通报、“黑名单”等措施手段，推进企业安全生产主体责任落实。

9、严格落实行政执法“三项制度”。认真贯彻落实陕西省行政执法“三项制度”，完善执法程序，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法信息公示制度，依法进行事前公开、事中公示和事后公开，所有行政处罚案件均上传至局门户网站进行公示，所有行政许可决定均通过局门户网站进行公示。严格落实行政执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行记录，规范行政执法调查取证和案卷制作，做到全程有迹可查。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，严格行政处罚案件告知和决定前的法制审核，主动前移监督关口，及早纠正和预防不当行为的发生，确保每一起行政处罚案件合法合规公正。

10、加强和改进行政复议和行政诉讼工作。对涉及我局的行政复议行政诉讼案件，按要求履行答辩、举证、出庭应诉职责，按时提交答辩材料和相关证据，严格履行行政负责人出庭应诉职责。纠正违法、不当的行政行为，尊重并执行人民法院生效裁判，力争行政诉讼案件无败诉。

（三）加强普法宣传，增强法治意识

11、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法工作与日常监管执法相结合，与事故调查处理相结合，加强与企业面对面沟通交流，提高企业尊法守法意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。坚持以案释法，落实相关科室普法责任，构建齐抓共管的普法格局。

12、抓好领导干部和全体人员学法。制定年度学法计划，认真学习贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神和省市关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作决策部署，重点抓好《宪法》《民法典》《安全生产法》《突发事件应对法》《防震减灾法》等法律法规和新制定（修订）的法律法规规章的学习教育培训。健全完善领导干部定期学法制度，局党组理论学习中心组年内学法不少于 2 次。定期组织开展应急管理干部法治专题培训，采取专家讲座、视频学习、以会代训、集体学习、个人自学等方式，加强对全系统工作人员法治教育培训，提高全市应急管理干部法治素养和依法行政能力。

13、强化普法宣传教育。依托“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“12.4”宪法宣传日等时间节点，借助网络和媒体，与安全生产“学规、懂规、践规”活动相结合，组织开展系列普法活动，进一步加大对企业和社会公众的普法力度和覆盖面。同时结合精神文明创建活动，组建普法志愿者服务队伍，大力开展普法宣教“六进”活动，深入企业、社区、农村，开展法律法规和安全知识常识宣传教育，提高全民法治意识和安全素质。

三、加强组织领导和保障

（一）强化组织领导。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆上重要位置，纳入年度工作计划，与安全生产、应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核，定期研究解决法治政府建设重大问题，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，将主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，扎实推进法治政府建设各项工作落实。

（二）强化法治建设。结合我局实际，积极筹划、科学确定立法项目计划，加强立法项目调研论证，做好规范性文件制定修订，并抓好贯彻落实。

（三）强化政策研究。围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾中心工作，针对机构改革后应急管理法治建设面临的新情况、新问题，深入开展政策法规理论研究，总结推广经验做法，把理论研究成果运用到依法行政实践中，为依法行政提供理论支持。