安市应急字〔2021〕9号                签发人：向德刚

   

 

安康市应急管理局

关于2020年法治政府建设工作开展情况报告

 

市委、市政府：

2020年以来，在市委、市政府的坚强领导下和市委全面依法治市委员会办公室的精心指导下，我局严格按照《安康市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》和《安康市2020年法治政府建设工作要点》（安法发〔2020〕3号）明确的重点工作任务，不断推进法治政府建设工作落实，较好地完成了法治政府建设各项重点工作任务，并取得了一定成效。现将有关情况报告如下。

一、高度重视法治政府建设工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。坚持党委集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面、全过程，全力推进法治政府建设任务落实。

（二）加强组织领导，落实主体责任。为进一步加强和改进法治政府建设工作，我局成立了法治政府建设工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，局党委各成员任副组长，各科室负责人为成员。明确局党委书记为推进法治建设第一责任人，将法治政府建设工作列入年度述职内容，局主要领导2次听取法治政府建设工作汇报，研究解决有关重大问题。严格按照《安康市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》和《安康市2020年法治政府建设工作要点的通知》确定的重点目标任务，全面扎实推进我局法治政府建设工作的深入贯彻落实。把法治政府建设工作纳入干部年度考核，与应急管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保了法治政府建设工作责任落实。

（三）不断加强法治思维和法治能力建设。坚持以学习型党组织为目标，建立并落实局党委理论学习中心组集中学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把法治政府建设工作纳入学习内容，切实抓好干部职工思想教育和理论学习工作。一是修订局党委理论学习中心组学习制度，进一步明确学习重点和学习要求，下发了《关于进一步强化推动理论学习走深走实具体措施的通知》，做到理论学习有制度、有计划、有主题、有记录。二是丰富学习内容。先后组织学习了习近平总书记全面依法治国新思想新战略、马克思主义和中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、党性党风党纪、法规法规等重点内容，开展领导班子学法活动，坚持领导干部带头学法。尤其对习近平总书记全面依法治国新思想新战略重要论述，我局先后采取全体干部会议、中心组学习、党小组学习，反复学、深入学，确保入脑入心、走深走实、学以致用。三是积极组织开展“学习强国”学习平台推广使用工作，干部职工积极参与学习平台建设,教育引导广大党员干部主动用好平台、抓好学习,真正把推动学习型机关建设抓紧抓实抓出成效。四是结合今年以来新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，进一步研究做好全市安全生产领域疫情防控工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强政治责任感和紧迫感，牢固树立一盘棋思想，坚决扛起疫情防控重大政治责任，坚决打赢疫情防控阻击战。

二、扎实完成各项重点工作

（一）全面推行行政执法“三项制度”。严格落实《关于全面推行行政公示执法制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查制度的指导意见》《陕西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和《安康市人民政府办公室印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度若干措施的通知》，结合应急管理部门实际，制定印发了《全面推行安全生产行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度等三项制度的通知》（安市应急发〔2020〕40号），在全市安全生产领域全面推行行政执法“三项制度”，通过局门户网站及时向社会公开行政执法信息,包括执法事项、执法人员、执法结果信息等，覆盖事前、事中、事后阶段。

（二）严格开展行政执法工作。围绕各年度安全生产行政执法工作重点，统筹编制年度监督检查计划，明确重点监管对象和执法措施，报经市政府批复后执行。明确了从60家市级执法网格企业中，按照不低于60%的比例确定各自行业领域重点企业作为重点监督检查对象36家企业，对剩余24家企业随机开展不低于30%的监督抽查，并督促各县区应急管理局制定各自监督检查计划。2020年，全市开展安全生产执法检查企业834家，发现违法行为125起，立案查处72起，下达责令限期整改指令书486份，下达行政处罚决定书72份，制作强制执行申请书10份，制作案件移送书1份，罚款80.0258万元，责令停产停业整顿8家，暂扣证照2个，关闭企业3家。通过加大行政处罚力度，增强了企业安全生产主体责任意识，规范企业行为，在督促企业主体责任落实方面起到了良好的效果。

（三）深入开展“双随机、一公开”执法检查。及时更新了市级执法网格随机抽查企业名录库和市级执法人员名录库，重新梳理了安全生产随机检查事项清单。通过原“陕西省安全生产监督检查双随机、一公开电脑摇号系统”随机抽取7家企业作为“双随机、一公开”执法检查对象，制定印发了《关于开展2019年“双随机、一公开”监督检查工作的通知》，明确了监督检查方式和流程，提出了具体的工作要求，要求安全生产执法工作坚持实事求是，一切从实际出发，既要通过执法检查确保企业扎实落实安全生产主体责任，不留隐患，又要避免执法简单化和“一刀切”。

（四）扎实开展行政执法案卷评查。制定了《安全生产行政执法案卷评查制度》，坚持开展全市应急管理系统年度行政执法案卷评查工作，对上年度已办结的行政执法案卷，针对程序是否合法、适用法律是否正确、文书制作是否完整、档案管理是否规范等多个方面认真开展评查工作。通过局机关重大执法事项审查小组与法律专家共同对标评查的方式进行了逐案评查，查找案卷中存在的问题及不足，并分析原因、总结经验，形成评查结果在全市进行通报。同时，对评查中发现的问题进行了督促整改。

（五）严格做好扎实规范性文件管理。认真落实《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》，严格执行行政规范性文件“三统一”制度，严格规范性文件制发程序，加强行政规范性文件合法性审核和报备，成立工作专班，扎实开展规范性文件和证明事项清理。

三、存在问题和不足

2020年，我局法治政府建设工作尽管做了大量的工作，取得了一些成效，但仍然存在个别干部法治意识还需进一步增强、执法水平还需进一步提高、普法宣传力度还需进一步加大等不足。

四、下一步工作打算

  2021年，我局将重点做好以下五个方面工作：

（一）进一步加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

  （二）进一步完善法治政府建设相关工作制度。持续动态开展规范性文件和证明事项清理工作，完善并严格落实依法行政规章制度，加强制定规范性文件、政策措施的监督管理。

  （三）进一步加大安全生产执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。

  （四）进一步加强法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。对《民法典》、《行政处罚法》等新出台新修订的法律法规进一步加强学习和实践。

（五）进一步夯实法治社会基础。依托报纸、广播、电视及微信公众号、局门户网站等媒体，同时结合安全生产月咨询日、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。

 

 

 

                                 安康市应急管理局

                                 2021年1月26日