安市应急函〔2020〕321 号

安康市应急管理局

关于党政主要负责人履行推进法治建设第一

责任人职责及法治建设工作自查报告

 

市委全面依法治市委员会办公室：

按照《中共安康市委全面依法治市委员会办公室关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察的通知》（安法办发[2020]21 号）文件要求，现就我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治建设工作情况自查报告如下：

一、强化学习，提高法制治设工作的政治站位

我局作为市政府组成部门，承担着安全生产等多部法律法规实施工作，局主要领导高度重视，将法治建设纳入重要议事日程，一是将法律法规学习列入局党委理论学习中心组学习计划，定期组织学习。今年以来，先后组织干部职工集中学习了习近平总书记关于依法治国新理念新思想新战略，《宪法》《民法典》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，局党委班子法治意识和法律素质得到了进一步提升。二是专题研究重大法治工作。行政执法“三项制度”作为法治政府建设的重点内容，局主要领导亲自主持召开党组会研究安排部署推进工作，明确提出加大宣传、督查检查、严格考核等四项措施，全力推进工作落实。针对一年一度的“安全生产宣传月”活动，局党组专题研究，制定工作方案，明确责任领导和责任单位。三是加强执法保障。为切实提高安全生产执法效能，积极推进“互联网+执法”，争取省级专项资金 66 万元，为市、县两级执法人员配备了执法记录仪、便携式打印机、平板电脑等执法装备。

二、深化改革，全面提升依法履职效能能力

（一）进一步深化行政审批制度改革，不断提升行政效能。

一是建立健全行政权力动态调整机制。按照行政权力“三级四同”原则，及时动态调整、编制我局行政权力清单及办事指南，严格规范自由裁量权，推进行政权力清单动态化和标准化管理。进一步提高办件效率。二是推行“窗口”办理。本着应进必进的原则，我局将所有许可和依申请服务事项全部进驻政务服务大厅，委托政务中心综合窗口集中办理，并公开承诺行政许可 7 日办结。三是不断优化营商环境。制定印发《优化政务服务政务公开抓好营商环境建设九项举措》，实行“谁主管、谁负责”，由局分管领导直接对审批项目负责，严格把关，限期办理，同时还明确了分管领导、业务科室负责人、具体经办人员每周固定一天，专门办理窗口转办的有关事宜，及时高效办理审批许可事项，防止出现工作断档，极大的促进了行政效能的提升。

（二）深入推进政务“五公开”工作，强化政务信息公开。

深入推进决策和执行公开.严格按照相关要求,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开的“五公开”工作要求，坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，严格审查单位公文公开属性,按照保密审查程序进行保密审查,对可以公开的文件,按照程序公开。全年无因政府信息公开而被行政复议撤销、确认违法、责令纠正情形或行政败诉情形的发生。

（三）应急管理能力稳步提升。一是建立有效防救机制。按照分级负责、属地管理和“统一指挥、分口把关，谁主管谁负责”“统分结合、防救分离”的原则，成立了 1 个自然灾害防灾救灾和应急救援总指挥部和气象灾害、防汛抗旱、森林草原防火、地质地震灾害 4 个专项指挥部，形成了“1+4”的自然灾害防灾减灾救灾和应急救援新体系新机制，明确了自然灾害应急救援工作职责和程序，夯实了防和救的责任。二是加快应急救援队伍建设。建立了 10 支专业（半专业）应急救援队伍，整合组建专业应急救援队伍 67 支 5600 余人，基层非专业应急救援队伍 2100 余支 3万余人。定期开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、地质灾害等重点行业领域安全生产应急演练，今年以来共组织开展各项应急演练 342 场次，聘请应急救援专家 70 人，发挥专家作用参与处置各类应急管理活动 120 余次。三是提升应急救援硬件支撑。启动全市突发事件总体应急预案修订工作，完善非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、公路交通等突发事件应急预案。建立完成市中心城区应急避难场所设施和标识。加快推进应急指挥系统信息化建设，已建成 1 个市应急指挥中心和 4 个县区应急指挥大厅，应急管理基层基础不断夯实，应急管理科技支撑不断增强。四是防灾减灾救灾保障有效。结合我市实际，制定出台了全市救灾物资储备 5 年规划，建立“以防为主、防抗救相结合”的防灾救灾体系，逐级压实防灾救灾责任，及时做好受灾群众和困难群众救助。坚持精准统计，按照“抓信息报送、抓资金争取”的方式，加强基层自然灾害信息员培训，及时做好灾情统计、核查上报和救灾资金争取工作。全年累计遭受自然灾害 17 次，受灾人口 23.34 万人，紧急转移受灾人口 1.36 万人，争取各类救灾救助资金 1.08 亿元，为全市防灾减灾救灾提供了资金保障。

三、健全机制，切实强化依法行政制度落实

一是严格执行《安康市行政规范性文件制定和监督管理办 法》，执行行政规范性文件“三统一”制度，强化规范性文件报备制度，对制发文件明确要求，由文件起草部门负责，分管业务工作的领导把关后，将初稿交局机关法制审核小组进行集体讨论，形成决议后，报市政府法制办审查同意并编号后印发。二是结合我局机构改革后职能职责，重新制定印发了《全面推行安全生产行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度等三项制度的通知》（安市应急发〔2020〕40 号）， 要求切实推行行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法工作透明度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。三是按照《安康市人民政府法律顾问工作规则》，我局自 2017年以来，结合我局行政执法工作需要，常年聘请一名法律顾问，对我局的行政执法工作给予法律支持。同时明确法律顾问参与到我局规范性文件的合法性审查和重大执法事项审查工作当中，严把规范性文件审查和重大执法事项审查关。

四、提高标准，扎实开展安全生产依法行政工作

面对新形势下，应急管理部门行政执法工作职责，我局立足本职，强化行政执法工作措施，全面提升全市应急管理行政执法信息化、智能化、规范化水平。一是按照应急管理部办公厅《关于做好“互联网+执法”系统全面应用工作的通知》（应急厅函〔2020〕250 号）要求，于 2020 年 8 月起，加快我市“互联网+执法”系统运用前期准备，及时录入了执法对象、执法人员和重点执法事项，并在全市范围内积极开展系统运用，于明年元月起，将在全市全面运行，努力实现“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评、执法档案网上生成”。二是强化“双随机、一公开”工作力度。加强信用信息平台的数据填报，以本部门“双随机、一公开”为基础，依托陕西省“双随机、一公开”信息平台，修改完善我局执法事项清单、执法人员名录库和执法对象名录库“一单两库”，认真开展“双随机 一公开”执法工作，同时，按照部门联合执法清单，积极参与部门联合“双随机、一公开”执法工作。

五、存在的问题和下一步整改方向

近年来，在市委市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导帮助下，我局不断加强法治建设工作，取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题，制约着我局法治建设工作的进程。一是法制审查专人、无专职机构。按照行政执法“三项制度”的要求，法制审查作为重要的一环，我局目前无专业人员、专职机构承担，仅成立了工作领导小组负责此项工作，对法制审查工作缺乏统筹安排部署。二是干部学法、用法的方式单一。我局属行政执法重点部门，而人员结构中基本无法律专业从业者，大部分干部都是半路出家，边学边用，对法律缺乏系统教育培训，而多年来，通常为干部组织的教育培训基本采取的是召开培训会，聘请专职人员，以单纯的课堂讲授为主，方式单一，不易调动干部的积极性。下一步，我们将从以下两个方面着手，努力解决制约我局法治建设工作的困难。一是 2020 年，中办国办印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，《意见》从整合监管执法职责、健全监管执法体系、加强执法队伍建设、规范执法行为、完善执法方式、健全执法制度、强化执法保障等方面，对深化应急管理综合执法改革做出了系统部署，我市目前也经过了前期基础调研，研究制定我市应急管理综合行政执法改革相关事宜，就行政执法过程中存在的机构、编制、人员构成、经费保障等问题提出具体意见，力争通过本次机构改革解决好执法队伍的基本问题，新增局机关法制审核内设科室，明确法制审查职责，厘清执法和监督的关系，进一步提高我市行政执法工作规范化程度。二是除了继续坚持法律法规常态化学习，我们将采取现场观摩执法、案卷评查会等新的干部执法教育培训措施，提升一线干部业务水平和实践能力，不断纠正在执法过程中存在的问题和短板，努力打造一支业务硬、本领强、善执法的高素质应急管理执法队伍。

 

安康市应急管理局      

2020 年 12 月 18 日