安市应急发〔2020〕52号

  

关于扎实开展冬春救助工作的紧急通知

各县区应急管理局、财政局：

今年以来，我市遭受多轮洪涝、滑坡等自然灾害，10县区不同程度受灾，部分乡镇受灾严重，灾害给人民群众生产生活带来较大损失。习近平总书记多次对防灾减灾救灾工作作出重要指示批示，市委、市政府对受灾群众生产生活高度关注，并提出了具体要求。为扎实做好我市冬春救助工作，保障受灾群众基本生活，确保灾民温暖过冬过节，现就有关事项紧急通知如下：

一、提高思想认识

冬春救助是践行人民至上、生命至上理念和贯彻落实中省重大决策部署的实际行动，也是织密兜牢民生底线的重要保障。事关受灾群众基本生活，社会关注度高，敏感性很强。各县区应急管理、财政部门要充分认识到做好今年冬春救助工作的重要性和特殊性，提高政治站位，加强组织领导，严格落实责任，把冬春救助工作做实做好。要按照《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》和相关文件要求，尽快安排部署，扎实开展冬春救助工作。

二、把握工作重点

冬春救助重点是解决受灾群众口粮、衣被、取暖等困难需求，要精准掌握需救助人口、需救助时段、资金和物资需求量。一要扎实摸清底数。各县区应急管理部门要会同有关部门，组织力量深入基层，详细调查受灾群众家庭情况、受灾情况、自救能力和救助需求，规范精准填写《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。今年《受灾人员冬春生活政府救助人员一览表》（台账）由各县区应急管理局自行管理。二要认真核查评估。各县区应急管理部门要及时做好需救助数据汇总和核查，加强冬春期间灾害形势分析研判，重点关注倒房重建户、建挡立卡贫困户、因灾致贫返贫户、受灾社会救助对象等特殊人群。确保“分类救助、重点救助”落到实处。三要及时逐级上报。各县区应急管理部门应于9月28日12时前将资金申请报告（采用财政局发文号）、评估报告和《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》（含电子版）报市财政局、市应急管理局（联系人：姜雪 电话：0915-3215209 邮箱：229248666@qq.com）。市应急管理局审核同意后，汇总上报省财政厅和省应急管理厅，并将分县的《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》通过国家自然灾害灾情管理系统上报，确保申请报告与统计数据相一致。不按时按要求上报造成未列入中省补助的，由县级自行安排救助。

三、规范工作流程

今年冬春救助工作标准高，时间紧，程序严。一要科学制定救助标准。要结合上级下拨和本级筹集的救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助人数和家庭人口数等因素，合理制定冬春救助具体实施标准，原则上每人每月不低于100元。二要规范审批流程。确定受灾救助对象要严格按照受灾人员本人申请（或者小组提名）、村（居）民委员会民主评议、镇人民政府（街道办事处）审核、县级应急管理部门审批的程序进行。三要突出救助重点。冬春救助政策要向倒房重建户、建挡立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保户、散居特困供养人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体倾斜，帮助解决实际困难。四要加大工作衔接。各县区应急管理部门要加大与民政、扶贫等部门的联系对接，做好冬春救助和最低生活保障、临时救助等帮扶机制的衔接，对冬春救助后仍有困难的，要及时纳入相关社会救助和扶贫帮扶中，织密大救助格局。

四、严格资金监管

中省冬春救助资金下达后，要加快下拨进度，确保资金直达基层和受灾群众，及时发挥救助资金效益。要严格落实冬春救灾资金和物资发放规定，资金原则上通过“一卡（折）通”方式发放，确需采取实物救助的，用于采购救助生活物资资金量不得超过冬春救助资金总额的10%，并严格按照招标投标和采购管理有关规定组织采购，确保采购物资质量安全。要按照“专款专用”原则，切实管好用好冬春救灾资金，加强工作督导和绩效评估，按时填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》。要自觉接受社会监督，配合财政、纪检监察、审计部门等的监督检查，切实提高资金使用效率。

 安康市应急管理局                安康市财政局

                          2020年9月24日